WTO与中国环保产业的发展 贾雪池* 摘要：加入WTO既是对我国环保产业的巨大挑战，更是其产业结构调整难得的机遇。中国环保产业无论在规模上还是在技术上都将会有一个飞跃，并形成相当的产业规模。但是WTO也将对中国的以乡镇企业为主的环保产业队伍带来很大的冲击，使其面临巨大的挑战，竞争力弱的企业将面临重组乃至破产的境地。中国环保产业的市场化、产业化是不可避免的趋势。 关键词：环保产业 WTO 环境保护是我国的一项基本国策。环境保护和治理为我国环保产业的发展提供了巨大的市场需求。环保产业作为一个新的经济增长点正在日益成为世界各国的共识。发展环保产业，将环保产业培育成我国的一个新的经济增长点，不仅能有效地提高资源的利用效率，减缓自然资源的耗竭速度，减少工业污染物排放，改善我国的环境质量，而且还可以通过加大对环保产业的投入有效的启动市场，促进经济增长与环境保护的协调，为我国中长期的可持续发展奠定基础。 一、环保产业的概念及特点 环保产业作为一个新兴的产业，各国说法不一。有的国家称为环境产业（environmental industry），有的称为环境保护产业（environmental protection industry），有的称之为生态产业（eco-industry），有的称为生态商务（eco-business）。在我国一般称之为环保产业。环保产业的界定和内涵有着相当的模糊性，它与其它经济部门，如机械、电子、化工、轻工、纺织、冶金、建材、能源等相互渗透。 在国际上，环保产业有广义和狭义之分。广义的环保产业包括能够在测量、防治、限制和克服环境破坏方面，生产和提供有关产品和服务的企业所构成的行业及包括能够使污染排放和原料消耗最小量化的清洁生产技术和产品，涉及产品的生产、使用、废弃物的处理或循环利用等环节的行业。也就是说，广义的环保产业，不仅包括末端处理，如对环境污染的控制与减排、污染清理、处理废弃物等方面提供设备和服务，而且也包括产品生产过程的清洁技术如化工清洁产品，还包括清洁产品，如绿色食品。而狭义的环保产业仅仅指提供末端处理服务和设备的行业。即在环境污染控制与减排，污染清理以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业。不同的国家可能有不同的环保产业的定义。大多数欧洲国家，如德国、意大利、挪威、荷兰等主要采用狭义的环保产业的定义；日本、加拿大、中国等采用广义的环保产业定义；美国的环保产业介于两者之间。 按照1990年国务院办公厅转发国务院环委会《关于积极发展环保产业的若干意见》中的界定，我国的环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称，是防治环境污染和保护生态环境的技术保障和物质基础。 根据一项由OECD的“科学、技术和工业理事会”工业部秘书处组织的研究指出，环保产业包括以下内容： ——环保设备：废水处理设备，废弃物管理和循环利用设备，大气污染控制设备，消除噪声设备，监测仪器和设备，科研和实验室设备，用于自然保护以及提高城市环境质量的设备等。 ——环保服务：从事废水处理，废弃物处理处置，大气污染控制、消除噪声等方面的工程或活动，提供与分析、监测、评价和保护等方面有关的服务，技术与工程服务，环境研究与开发，环境培训与教育，环境核算与法律服务，咨询服务，生态旅游，以及其它与环境有关的服务等。 ——清洁生产技术和清洁产品：清洁生产技术与设备，高效能源开发与节能的技术和设备，生态标志产品等。 水及水污染处理，废弃物管理和循环利用，大气污染控制设备，消除噪声，环境事故处理或清理活动，环境评价与监测，环境服务，能源和城市环境美化等被视为环保产业的核心。 二、我国环保产业的现状 （一） 面对WTO，我们的优势 1． 面临着一个巨大的国内现实市场 根据国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标，我国在“九五”期间用于污染治理的总投资达到4500亿元，占同期GNP的1。3%，比八五期间的375。79亿元有大幅度的增长。“十五”期间的投入仍将比“九五”大，这是因为我国目前的环境现状使环保已成为我们无他的选择。我们不能走西方先发展后治理的迂回之路，我们选择了可持续发展之路，这也是目前世界各国普遍认同的发展战略。从总体上讲，我国以城市为中心的环境污染仍在继续，并急剧向农村蔓延；生态破坏的范围在扩大，程度在加剧，环境污染和生态破坏越来越成为影响我国经济社会发展的全局性问题，并成为人民群众关注的焦点。我国环境恶化的趋势如得不到有效遏制，经济发展将难以为继。要治理环境就必须上工程，需要环境技术，使用环保设备，这就为我国的环保装备和设备制造提出了需求，这些都是环保产业发展的现实市场。 2． 环保业的潜在市场巨大 在过去的几年中，我国经济规模增长较快，规模扩大增加了对环境的压力，特别是原材料和能源等重污染工业的发展，造成了环境的严重污染，为了满足末来快速发展的需要，我国能源的生产和消费仍将继续增加。据预测，我国在2020年的能源消费将达到1。8亿吨标准煤；在煤的生产和消费中，仅电厂脱硫除尘装备的制造一项的市场就很大，再加上能源服务、先进的燃烧技术等，潜在市场更是不可低估。目前，外国政府的投资之所以向环境保护领域倾斜，主要是他们看到了包括我国在内的发展中国家的环保市场，试图发挥其技术先进的优势，并将其过剩的设备制造能力转移到发展中国家。如果我们自己不开发这一巨大的潜在环保市场而拱手让给外商，将是我国的经济发展水平和国情所不允许的。 我国现有环保产业不能满足协调发展的需要。受经济发展水平限制，我国对环保投入不足。与发达国家环保产业相比，我国的环保产业发展明显滞后。为了保证发展的协调性，必须加快环保产业的发展。从目前我国环保产业的结构来看，大多数集中在环保设备、清洁生产技术和清洁产品的研制和开发上，而在环保服务上如环境法律服务、咨询服务、生态旅游、控制大气污染、消除噪声、处理废弃物及处理废水方面的活动仍有很大的空间需要开发，这是现在环保产业面临的结构性市场。 3． 中国的清洁产品向科学化、规范化发展，并开始朝国际接轨，越来越多的企业认同环境标志产品认证。环境标志产品的概念深入人心，企业均认识到在21世纪，谁拥有环境标志，谁就拥有市场和人心。市场与环境兼得，使许多企业为自己的产品选择环境认证。 （二） 面对WTO，我们的劣势 1． 环保企业数目逐渐提高，但距西方发达国家是有一定差距。据统计，我国现有环保企业9000余家，但90%以上为乡镇企业，大多数的环保设备的技术水平距西方发达国家落后20年。规模小、水平低、质量差的产业现状难以适应不断改善环境质量的需要。 2． 环保企业在经营上规模小和分散，没有形成集团化和一体化。中国目前的环保产业是分段式的，设计交给研究部门，产品由企业生产，安装又交给工程队。这种分段式经营的弊病是，各方面囿于出发点及经验局限，以及考虑各自利益，造成了一个统一体的浪费。而国外的环保公司多为咨询公司，这种咨询公司并不是简单的回答，而是集生产、设计、安装、服务于一体的完整行为。 3． 部分环保产业的技术含量低，需加快高科技化。目前，我国许多地区通过大力发展电喷车及安装尾汽净化装置降污。电喷技术在欧美发达国家已普遍推广，但在我国仍是起步阶段。压缩天然气车、液化石油车有成本低、清洁优势，但是充气站的建设费用过高，并且燃气技术与国外相比，仍有较大的差距，国外燃气车已发展到第4代，而我国技术还不成熟，还需依赖进口；尤其是有关燃气车管理跟不上。大力发展绿色环保车，是我国的必然选择，也是我国的一项长期而艰巨的任务。我国被认为是世界最后一个汽车市场，如果不利用现有的能源，顺应环保的趋势，不仅我们的环境会遭破坏，而且汽车工业也将被世界的汽车工业抛在后面。除汽车工业外，农业上向无机农业转变的世界趋势，也使我们面临巨大的挑战，要求在农业技术上要创新、要增加农业的高科技含量。 4． 环境服务业水平比较落后。环境服务包括：环境咨询、环境研究、环境影响评价、环境规划、环境调查、环境监测、环境工程的可行性研究、评估、设计以及工程总承包等。当前我国正处在从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的转轨时期，一下子开放环保服务部门必然会对部门的服务业经营者产生不小的冲击，这无疑是一场严峻的挑战。 三、应对策略 面对WTO，我国更面临着经济与环境的双重压力，发展经济与环境治理均不可偏废，只有将二者关系处理好，使之形成良性循环，才能实现真正的民族振兴。 （一） 首先，国家应制定可持续发展的立法体系 可持续发展的立法体系是一个系统的长期的工程，更是一项复杂的工程。它涉及到社会生活的各个方面，同时，也必将规范我国环保产业的发展方向。环保及环保产业的管理的法治化，将给环保产业的发展提供一个外部的环境。 （二） 关注并积极参与国际环境贸易和环保领域的国际合作 环境贸易是与环境保护有关的贸易，主要含有环保产品及服务的贸易、及环保领域内的经济和技术的交流和合作。开展环保产业的国际贸易，可以提高我国的科技水平，缩短与发达国家的差距，也有利于中国产品打进世界市场。当然，在环境贸易中，由于与发达国家之间在科技发展水平上尚有一定距离，在环境标准方面还有一定的差异，环境贸易中存在着非关税壁垒。加入WTO后，我们应该善于利用世贸组织的规则，主动地保护自己的权利，打破环境壁垒。此外，中国还应继续积极参加联合国有关机构组织的有关贸易与环境的讨论，积极参与诸如国际标准化组织、国际商会等非政府间组织的有关活动，并力争发挥应有的作用。 （三） 重视环境服务贸易 环境服务贸易是WTO框架下服务贸易的重要组成部分，环保产业是环境服务业的主体。对外开放环境服务贸易市场，符合我国环境保护的实际需要和污染治理产业化、市场化的方向，符合我国环保产业发展方向。同时，环境服务贸易的对外开放无疑也对我国的环保产业形成了竞争和压力。 有关国家特别是发达国家为输出本国环境服务和占据他国环保市场，已经在充分准备的基础上提出了关于环境服务贸易新一轮谈判的建议案。中国过去集中力量于加入WTO的谈判，末能跟踪服务贸易的谈判，也无法深入参与有关会议和谈判。现在，中国已经跨入WTO门槛，国家环境保护“十五”计划任务和目标对环境服务和环保产业需求巨大，因此，国家有关主管部门有必要积极准备，结合国内有关或者影响环境服务的法律法规和其他行政措施的规定、我国关于环境服务对外开放的承诺，充分掌握和研究其他国家关于环境服务的谈判建议，并根据我国环境保护特别是污染治理的需要和环保产业发展方向，提出我国关于环境服务贸易谈判的基本立场和有关双边谈判要价，以便我国更有效地参与有关环境服务的谈判，维护我国的环境权益和拓展环保产业发展空间。 环保产业，如朝阳初升，集科技、经济、环保于一体，是我国可持续发展战略及进入WTO后参与国际竞争中无它的选择。WTO也必将给环保产业带来巨大的机遇。我们有理由相信，环保产业必将成为21世纪中国产为中具有举足轻重的一个新兴产业。 参考文献 1. 陈泉生 《可持续发展与法律变革》法律出版社 2000年 2. 张若思 《世贸组织关于环境措施的争端解决实践》 《国际贸易问题》2000年第9期 3. 徐淑萍 《发展中国家贸易与环境法律问题对策研究》》 《中国法学》2002年第3期 4. 胡亦琴《环保规制与企业绿色经营》《财经论丛》2002年第2期 5. 陈建国《环境标志与国寻贸易规则》《国寻贸易问题》2002年第4期 6. 周志新《“入世”手册》》中国华侨出版社 7. 陈玉明《中国加入WTO各行业前景分析》经济日报出版社 8. 别涛《环境服务贸易与中国的环境保护》中国环境报2002年5月3日 9. 莫童《加入世贸意味着什么？》中国城市出版社