加强野生动植物保护，促进人与自然和谐共处

李花蕾 任诗君 （昆明理工大学法学院，昆明 650224）

摘要：野生动植物资源不仅仅是维持生态系统稳定的基本因素，也是人类生产生活和健康的重要物质基础，是人类社会发展的重要物质资源，并且蕴藏着巨大的社会经济潜能。保护野生动植物资源不仅仅是政府的责任，也是每个公民应尽的义务。本文分析了我国野生动植物资源的现状、保护方面存在的问题，最后根据我国国情并借鉴英国的经验，提出我国关于野生动植物保护应注意并要采取的策略。

关键词：野生动植物 现状 问题 策略

一、对我国野生动植物资源的简介

我国野生动植物种类十分丰富,被誉为“野生动植物王国”。我国仅脊椎动物就有6481种，占世界种数的14％以上，居世界前列。无脊椎动物100多万种，高等植物达32800多种，占世界总数的12%以上，居世界第三位。中国保存了许多北半球地区濒临灭绝的孑遗物种，如大熊猫、金丝猴、华南虎、扬子鳄和水杉、银杉、香果树等数百种珍稀濒危野生动植物。我国有药用植物11000余种和药用野生动物1500多种，又拥有大量的作物野生种群及其近缘种和许多畜禽的起源种，是世界上栽培作物的重要起源中心之一。我国保存的珍贵的野生动植物物种不仅是我国人民的宝贵财富，也是世界自然遗产的重要组成部分。由于我国人口多，资源相对不足，在社会主义现代化建设过程中，必须把保护、发展和合理利用野生动植物资源放在重要位置，使人口、资源、环境、经济协调发展，走可持续发展道路。[1]在保护野生动植物资源的法律制度方面，全国人大和国务院先后颁布实施了《森林法》、《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等一系列法律法规，各级地方人大、政府也制定了相应的配套法规和规章。

二、我国在野生动植物保护方面存在的问题

想必很多人还记得《可可西里》这部电影，它淋漓尽致地向世人展示了荒凉的无人区里歹徒凶残地猎杀藏羚羊的场景……这不得不引发我们对野生动物的生存状况的反思和关注。国家林业局副局长印红在接受《经济》杂志采访时说：“我国是野生动植物基因资源十分丰富的国家，但如果保护不当导致物种灭绝，其基因资源也将随之消失，损失将无法挽回。”因此我们必须正视野生动植物所面临的危机，一步步寻求解决的方案。

1、随着我国人口的持续增长和经济的快速发展，人口与资源、经济建设与生态保护的矛盾日益突出，一些地方特别是一些地方的领导，不能很好地解决发展经济与保护生态环境、保护自然资源的关系，以牺牲生态、牺牲资源作为代价来获得经济的暂时发展。乱捕滥猎、乱采滥挖、倒卖走私野生动植物及其产品的违法犯罪活动不时发生，一些地方有组织的盗猎走私活动十分猖狂； [2]

2、侵占、破坏野生动植物栖息地和自然保护区的现象非常突出，濒危物种的恢复进展缓慢，部分物种减少的势头尚未得到有效遏制；野生动植物养殖培植和开发利用尚处在自发的、分散的状态，既不适应社会主义市场经济发展的需要，也不利于野生动植物资源的保护。

3、目前我国自然生态系统脆弱、退化的严重局面还没有从根本上得到有效抑制；保护管理体系十分薄弱，野生动植物保护和自然保护区建设管理能力严重不足；野生动植物资源总量不足，部分物种资源濒临枯竭，野生动物驯养繁殖和珍稀植物培植的总体发展水平较低。科技落后，也严重制约了野生动植物保护和自然保护区建设的发展。自然保护区的布局有待完善和优化。

4、野生动植物资源优势尚未充分发挥出来，产业化发展相对滞后。

5、野生动植物保护资金投入严重不足，基础设施落后，难以应对高致病性禽流感等野生动物疫源疫病防控工作的需要。

6、面对灾难发生时缺乏应急方案和应变能力。2008年年初，我国南方地区的持续高强度雨雪冰冻天气，给林业资源和生产造成极大损失。从而也凸显了许多问题。在遭受雪灾危害的地区,许多野生动物遭遇不幸。如果我们在野外为野生动物设立长期、固定的投食点和避难所，至少针对濒危珍稀野生动物采取这项措施，这次雪灾中的许多野生动物将能够渡过难关，减少损失。我国南方省区均制定了许多方面应急预案，但由于雪灾很少发生，唯独缺乏这方面的应急预案。正因为如此，面对突如其来的灾害，林业部门显得措手不及。具体表现在:首先，响应速度缓慢。林业部门应当发挥并总结对火灾和山洪等灾害响应速度快的优势和经验，完善雪灾等其他自然灾害的救灾体系和措施。其次，抗灾救灾设施的综合性不够。野生动植物多分布在边远的高山地区，交通不便，不易到达，面对冰雪灾害，高山上不去，只能在沟谷中巡查野生动物，但由于救护设施和技术条件不足，使巡查到伤病个体也无法救治。[3]

三、借鉴英国野生动植物保护的经验，加强我国野生动植物保护的力度

英国野生动植物保护的法定机构有：外交部自然资源管理处，负责野生动物保护对外法律政策的协调；环境乡村食品部自然资源管理司负责国内的野生动植物保护工作；警察署野生动植物犯罪科负责野生动植物刑事案件查处工作。英国除了这些法定的机构，还建立了许多保护野生动植物的非政府国际组织。如世界野生动物基金会，资助全球许多国家政府野生动物保护管理机构、组织和知名人士从事野生动物保护项目。爱护动物基金会(IFAW)，关注动物福利和生存，特别关注弱小动物、濒危动物，注重公众宣传工作。世界野生动植物贸易监测中心(TRAFFIC)，收集全球野生动植物贸易数据，分析贸易对野生动植物影响。联合自然保护委员会(JNCC)，负责濒危动物和植物的咨询工作。英国海关将对珍贵濒危物种工作提前，在各航空公司放置有关濒危物种宣传资料，向定购国际机票的旅客发放一份濒危物种宣传资料，提示出入境旅客不要携带濒危物种违禁品。另外，英国海关还专门设立动物接收中心，建设有动物饲养和救护设施，承担接受所有进出境动物。所有动物均由航空公司运至该中心，海关和农业健康检查部门同时查验。英国办理野生动植物进出口许可证书效率非常高，规定审核发放进出口证书期限是1个月，一般情况却不超过1周时间，其中科学机构咨询意见3天内提出。英国野生动植物管理机构、伦敦警署、海关等部门都与许多非政府野生动植物保护组织建立良好的合作关系，互通信息、情报，非政府保护组织在公众宣传教育、收集非法贸易情报方面为政府管理机构提供很大帮助。[4]这些“法定部门分工明确”、“建立保护野生动植物的非政府性国际组织”、“海关的宣传和救助工作”、“办证效率高”、“各部门建立良好合作关系”等特点都是值得我国借鉴的。

除了借鉴英国在野生动植物保护方面的长处，我国还应根据本国具体情况寻求其他方面的方案。具体应该从这几个方面抓起：

1、加强宣传教育，进一步调动社会各方面的力量，同心协力搞好野生动植物保护工作。野生动植物保护是一项社会性很强的工作，各级林业行政主管部门应继续把宣传贯彻《野生动物保护法》、《野生植物保护法》及其《实施办法》作为一项长期而重要的法制教育内容，充分利用各种宣传形式和各类宣传媒体，大力宣传保护野生动植物的重要意义，宣传国家和省有关政策、法律、法规和保护管理规定，通过宣传教育，唤醒群众的保护意识，增强公众保护野生动植物的自觉性。在宣传好人好事的同时，也要通过媒体对违法破坏野生动植物的典型案例予以曝光，披露乱采滥挖野生植物、滥食野生动物的不文明“时尚”， 使群众树立“保护野生动植物，就是保护人类自己”的观念，在全社会形成保护野生动植物的良好社会风尚。

2、加强及加快自然保护区建设，完善野生动植物保护和管理体系。对珍稀、濒危的野生动植物可通过建立保护区的办法加以保护。要形成以保护森林、野生动植物、湿地、自然景观为主体的布局合理、设施先进、管理高效的各种类型的

自然保护区。同时，各级政府和职能部门应加大对保护区的经费投入力度，成立相应的管理机构，重点加强基层林场野生动植物保护站的建设，并在此基础上，进一步完善整个管理体系，通过建章立制、目标管理等，促进对野生动植物的保护。[5]

3、依法严厉打击各种破坏野生动植物资源的违法犯罪活动，通过立法禁止或限制对野生动植物资源的开发利用。具体做法是加强对野生动植物收购、经营、运输环节的检察监督，积极查处各类违法案件，对大案要案要从快查处，严厉打击，公开曝光，震慑犯罪分子，教育广大群众。对于那些目前尚未濒危但开发利用强度很高的野生动植物，需要将其列为重点保护物种，限制对其野外资源的开发利用活动；对于那些市场需求较大、经济价值较高的濒危物种，需要适当地提高其保护级别，鼓励开展驯养繁殖或人工培植活动，对于濒危程度较高的种类，还需要国家和社会扶持开展驯养繁殖或人工培植活动。总而言之，要坚持保护第一、合理利用、以发展为中心的三项原则。

4、要充分发挥现有的野生动植物资源优势，合理开发利用，大力推进野生动植物资源产业化建设。防止部分地区以牺牲生态、资源作为代价来获得经济的暂时发展。首先要从政策机制上鼓励各投资主体投入繁殖利用业开发，支持繁育利用产品进入国内外市场，促进资源快速增长，走公司加农户模式，形成地区优势产业。其次，要总结发现典型，抓好一批示范，带动引导提高繁殖利用业经营水平。再次，要推进完善资源利用的科学论证制度和野生动物产品标识管理制度。切实组织好饲养繁育利用的野生动物活体标记和重点野生动物药用原材料的封装和监管。最后，不断开发新的野生动植物旅游景点，加大宣传力度。吸引游客，积极开展自然保护区生态旅游，不断增强自身发展能力。[6]

5、加强野生动植物保护和管理队伍建设，不断提高其业务水平和管理能力。要建立专门的野生动植物保护和管理队伍，配备必要的装备，提高执法能力。另外，要加强对野生动植物保护管理人员的培训，提高管理人员的素质，杜绝以罚代刑等现象的发生。

6、初步建立野生动物疫源疫病监测防控体系，逐步提高应对危及公共健康的严重生态问题的能力。到目前为止，候鸟禽流感等重大野生动物疫情监测防控形势仍较复杂严峻，局部地区突发重大野生动物疫情的可能性较大，各地要从大局出发，确保物资储备和人员到岗到位，强化监测防控工作。首先要落实监测信息报告制度。其次，加强对专职监测员的培训，必要时进行应急演练，增加实战应对能力。再次，开展疫源疫病本底调查和相关科学研究，争取在查找禽流感宿主方面有所突破。还要组建全国陆生野生动物疫源疫病监测专家委员会，加强与国内外有关单位的合作，解决技术难点。[7]

7、要进一步加强濒危物种进出口行政许可管理工作。以制定出台野生动植物进出口管理办法为龙头，以制度完善为重点，进一步规范审批流程，明晰权责划分，建立长效机制。抓紧完成电子政务系统建设，推进规范管理。

8、开拓履约与国际合作新局面，不断提升中国重视生态和生物多样性保护的积极国际形象，通过促进野生动植物保护国际交流与合作，积极争取国际支持，不断加强与周边国家联合执法工作。要针对《濒危野生动植物物种国际贸易公约》的特点，建立有效的履约协调机制和提高应对能力。要研究、掌握国际濒危物种贸易形势变化对中国资源合理利用制约的新动向并逐步建立预警机制，掌握谈判主动权，维护好国家利益和政府形象。

结语

当今世界每天都有约100个物种灭绝，以“万物之灵长”自居的人类正使自己日益走向孤独。所有这些，都势必使我们加强对野生动植物资源的高度重视，并对其中的问题认真加以研究和解决。这不仅是政府管理部门和警察的职责，同时也是全人类的职责。自然界的生灵不仅需要来自各国政府法律、法规和国际公约的庇护，更需要来自全人类的爱心。

参考文献：

1、蔡亚林. 野生动植物，我们的朋友 [J].经济杂志社，2008（5）.

2、毛秀梅. 我国野生动物保护现状 [J].农业科技与信息，2008（19）.

3、丁长青. 冰雪灾害对野生动物的影响及恢复重建的几点思考 [J].林业科学，2008（5）.

4、张丽霞. 伦敦市野生动植物保护见闻 [J].森林公安，2008（1）.

5、史松群. 采取多种有效措施加强野生动植物保护 [J].中国林业，2008（7）

6、张北社、马红军. 野生动植物保护怎样走过相持阶段 [J].陕西林业，2006（1）.

7、印红. 在全国湿地与野生动植物保护管理工作会议上的讲话 [J].湿地科学与管理,2008（1）.

Strengthen wildlife protection----- promote the human and the nature harmonious consistence

LI Hualei REN Shijun

Abstract: wildlife resources is not only maintain the basic stability of ecosystem factor, but also human life and health of the important material base for the development of human society, it is an important material resources, and holds enormous social economic potential. Protect wildlife resources not only is the obligation of government, is the duty of every citizen. This paper analyses the present situation of wildlife protection, and the problems existing in the end, according to the situation of our countrys experience and drawing lessons from Britain, China should be paid attention to wildlife protection, and to adopt strategies.

Key words: wildlife; Current; Question; strategy

作者简介：

李花蕾（1983—），女，河南新乡人，昆明理工大学法学院08级硕士研究生。

任诗君（1986—），女，河北邯郸人，昆明理工大学法学院08级硕士研究生。

[1] 蔡亚林.野生动植物，我们的朋友 [J].经济杂志社，2008（5）.

[2] 毛秀梅.我国野生动物保护现状 [J].农业科技与信息，2008（19）.

[3] 丁长青. 冰雪灾害对野生动物的影响及恢复重建的几点思考 [J].林业科学，2008（5）.

[4] 张丽霞.伦敦市野生动植物保护见闻 [J].森林公安，2008（1）.

[5] 史松群.采取多种有效措施加强野生动植物保护 [J].中国林业，2008（7）

[6] 张北社、马红军. 野生动植物保护怎样走过相持阶段 [J].陕西林业，2006（1）.

[8] 印红. 在全国湿地与野生动植物保护管理工作会议上的讲话 [J].湿地科学与管理，2008（1）.