中美海上石油泄露应急机制的比较研究

——以墨西哥湾石油泄露事件和大连湾石油泄露事件为例

王 慧 （上海海事大学 法学院，上海 200135）

摘要：由于石油泄露事件所导致的负面影响所波及的范围较广，所以石油泄露事件往往对政府处理应急事件的能力带来一定的挑战。从大连湾石油泄露事件来看，在现行制度无法有效应对石油泄露事故的情况下，我国应该早日建立石油泄露应急机制。一个科学合理的石油泄露应急机制既要注重石油泄露的及时控制，也要注重受害人权益的保护。从墨西哥湾石油泄露事件来看，一个行之有效的石油泄露应急机制应该包含信息公开、公众参与、受害人赔偿援助和生计援助。

关键词：海上石油泄露；应急机制；大连湾事件；墨西哥湾事件

“事实就是我们不可能防止石油泄露……它们是以石油为驱动力的现代社会文明所付出的代价，就如同告诉公路上的死亡事故是汽车社会所付出的代价一样。”

弗兰克·丁·麦克盖尔，美国联邦法院法官，

埃克森·瓦尔迪兹号石油泄露案[1]

2010年7月16日，大连湾发生输油管爆炸事故并引发1500多吨石油泄漏到大连湾海域，这次事故对于大连湾的海水质量、生态系统和海洋生物产生了很大的威胁，并会影响到当地的渔业、旅游业和附近居民的生活。根据2010年3月1日生效的《防治船舶污染海洋环境管理条例》所制定的污染事故认定标准来看，[2] 这次事故属于特别重大的污染事故。虽然事发后，我国及时采取应急机制来应对这次石油泄露事件，但是，遗憾的是，如果与美国政府近期应对墨西哥湾原油泄漏事件时所采取的应急机制相比，[3] 我国政府在应对大连湾石油泄露事件时表现出诸多不足。本文将从信息公开、公众参与、受害人赔偿援助和生计援角度比较我国和美国的海上石油泄露应急机制，以期有助于我国海上石油泄露应急机制的完善，从而将海上石油泄露事件所带来的巨大的危害性降低到最低限度。

一、石油泄露应急机制与信息公开

在任何重大的环境事故中，不管是从有效应对环境事故来看，还是从保障环境事故可能影响的各类人群来看，及时的信息公开是非常必要的。在墨西哥湾漏油事件中，为了保护公众利益和有效处理泄露事故，美国联邦政府设计了专门的救助网站（RestoretheGulf.gov）[4]，该网站为公众提供了较为全面的漏油事件信息，这些信息涉及事故的处理、事故的现状、最新的相关新闻、如何提起赔偿诉讼、如何获得其它援助、如果与联邦政府机构、州政府机构和当地政府机构进行联系。除此之外，为了让公众及时便捷地获取信息，美国联邦政府广泛使用Facebook、Flickr、Twitter和YouTube等现代传播手段。

反观大连湾石油泄露事故，我们不难发现我国的相关政府在确保石油泄露事故信息的传播上并没有多少作为。关于这次石油泄露的信息主要由国内几家重要的商业网站所提供，[5] 我国的相关政府并没有提供多少有关这次石油泄露的信息。比如，在大连湾石油泄露事故发生后，笔者一直关注环保部网站[6]、国家海洋局网站[7]、辽宁环保厅网站[8] 和大连市环保局网站[9]，以往对这次石油泄露事故获得更多的权威信息。但是，遗憾的是，除了大连市环保局网站提供有限信息之外，其它网站对这次事故并未提供任何相关的有用信息，这一定程度反映了政府部门在披露信息方面的滞后性。

事实上，对于任何重大的环境事故而言，有效的信息传播是环境事件危机处置的重要组成部分。信息的有效传播不仅可以防止损害的扩大化，而且有助于动用全社会力量来积极应对环境事件危机。那么，如何才能实现信息的有效传播呢？对此，我们不妨可以借鉴美国在处理墨西哥石油泄露事故时所采取的诸多措施，除了设计专门的网站，相关政府部门的网站也应该提供及时更新的相关信息。

二、石油泄露应急机制与公众参与

在重大环境事件中，公众的有效参对于环境事件的解决具有较大的积极作用。在墨西哥湾原油泄漏事件发生之后，不管是美国联邦政府，还是美国州政府和地方政府，均非常重视社会力量在应对这次石油泄漏危机中的作用。为了动员全社会的力量来应对墨西哥湾原油泄漏事件，美国联邦政府和各级政府采取了如下措施：积极动员全美的志愿者积极参与这次泄露事件；接受各种组织和个人提供的技术、服务和物资等援助；发动人们向各级机构报告受污染的或受伤的野生动物的情况；发动人们向各级机构报告原油泄漏对土地所造成的污染情况。并且，为了便利人们从事上述行为，美国联邦政府和各级政府提供了专门的电话热线。

在大连湾石油泄露事故发生后，我们也能够发现大连市政府动用社会力量来处理这些石油泄露事故的努力。但是，我们不难发现政府在这方面所做的努力还是不够，一方面政府动用社会力量参与的范围较为有限，政府只允许社会力量参与石油泄露的清理工作；另一方面政府并未为那些意欲参与石油泄露事故的社会认识提供便利条件，比如为他们开通必要的联系热线。

事实上，社会力量在环境事件危机处理中可以起到更多积极的作用，比如，社会力量完全可以扮演水质检测者、污染影响评估者和受害者援助者等多重角色。此外，在重大环境事故发生后，各级政府应该为人们积极参与环境事故应急处理的愿望提供尽可能多的便利，比如我国政府完全可以借鉴美国的石油泄露应急救济模式，在重大环境事故发生后，开通专门的电话热线来吸收和指导全社会的力量。

三、石油泄露应急机制与受害人赔偿援助

在重大环境事故发生后，如何对利益受害的人提供及时的赔偿往往是评判环境应急机制成败的关键。重大环境事故所涉及的赔偿问题较为复杂，一方面受害人的范围较大，另一方面赔偿事宜本身较为复杂。

为了保证受害人得到及时的赔偿，重大环境事故发生后政府通常会为受害人的赔偿请求提供帮助。比如，在美国墨西哥湾石油泄露事故中，有权请求赔偿的人就非常多，它们包括：因漏油或清理工作而财产受损的人、丧失工作收入或获益机会的人（主要是指那些因漏油而失去工作的人，或者指那些因漏油而减少工作时间的人，比如渔民、海鲜食品行业中的工人和酒店中的工人便是如此）、自己拥有的企业遭受损失的人（比如船舶所有人、酒店所有人、旅店所有人）、那些遭遇生计影响的人（比如有些人不能再以捕鱼来解决饮食问题）、那些对自己的财产进行清理而开支了费用的人（比如那些对自己拥有的船坞进行清理的人）、身体受到伤害的人（BP会对每个人提出的损害赔偿请求进行评估）。为了帮助受害人及时获得赔偿，美国政府一方面开设24小时的赔偿咨询热线来帮助受害者；另一方面美国政府强令BP合理处理赔偿事宜，美国政府规定一旦受害人向BP提出赔偿请求之后，BP要么直接派出专门的赔偿代表与受害人协商赔偿事宜，要么指导赔偿请求人与设在亚拉巴马州、佛罗里达州、路易斯安那州和密西西比州的28个赔偿办公室进行协商。可见，在美国墨西哥湾石油泄露事故中，美国政府一直站在受害人的一边，对受害人的索赔提供了强有力的支持。

资料显示，大连湾地区海岸线长145公里，这一区域包括两个生态保护区，六个旅游景点，九个捕鱼业景点，七个国家级一类环境区。绿色和平调查发现，本次石油泄漏事件将对大连的养殖业和旅游业带来冲击，比如当地一万多家海产养殖户的贝类水产都已经遭受污染，[10] 这使得这个产业链上的海产养殖户和销售商一起承担痛苦。除了海产养殖户和销售商，很多渔民也是污染的受害者。旅游业一直是大连的支柱产业之一，2010年1~7月，实现旅游总收入259.2亿元。虽然尚没有大连海域受污染影响旅游业的确切数字，但是有些海滨浴场出现高达80%的退团量。[11] 可见，深受大连湾石油泄露煎熬的人不在少数。在污染事实已不可改变的情况下，如何确保受害者得到应有的赔偿也是环境应急机制的重要构成部分，政府应该在确保受害者得到充分赔偿的过程中扮演重要角色。但是，遗憾的是，在我国发生的诸多重大环境事故中，政府不仅没有履行职责来帮助受害者获得赔偿，有时反而成为受害者实施赔偿权的障碍。[12] 事实上，充分的民事赔偿往往是政府和企业等组织处理重大环境事故的最佳途径。比如，在墨西哥湾泄露事故之后，BP花费200亿美元建立墨西哥湾石油泄露事件赔偿基金。同样，在著名的“特富龙”案中，杜邦公司同意对西弗吉尼亚和俄亥俄两个发生特富龙有害物质污染饮用水的州，提出最高343亿美元的赔偿。[13] 实践证明，充分的民事赔偿对化解社会矛盾起到了不可低估的作用。

除了帮助私人获得充分的赔偿额度之外，政府本身也是重要的赔偿请求人。比如在重大的石油泄露事故中，政府自身可以针对以下事项提出赔偿请求：自然资源的损害（比如恢复野生动物的避难处）、增加公共服务的成本（比如由于处理漏油而实施的紧急交通管制）、政府收入的损失（比如因关闭海滩而损失的停车费）。

四、石油泄露应急机制与生计援助

重大的石油泄露污染事件不亚于一场地震灾难，它给污染事故所在地的民众所造成的影响将会是全方位的，重大石油泄漏的深远影响一般会体现在海洋生态、工业以及公共饮食安全等诸多领域。面对重大的石油泄露污染事故，政府除了应该及时采取措施防止损害的扩大，更应该对那些因石油泄露污染遭受负面影响的人提供生计援助。美国政府在墨西哥湾石油泄露事故发生后，针对个人、家庭、企业和社区所提供的各种生计援助计划确实值得我国政府学习。

（一）针对个人和家庭所实施的援助项目

在墨西哥湾石油泄露事故发生后，在阿拉巴马州、佛罗里达州、路易斯安那州、密西西比州和德克萨斯州，那些因石油泄露而受到影响的个人和家庭都可以获得政府在食品、房屋和职业等方面所提供的援助。政府所提供的援助范围非常广泛，主要包括食品、房屋、保健、职业和幼托帮助、针对深海钻井平台深水地平线号泄露所采取的一步到位职业生涯帮助、石油泄露应急信息披露计划。比如，食品、房屋、保健、职业和幼托帮助计划覆盖了12个领域[14]，它们包括孩童健康保险计划、家庭援助计划、食品标签计划、学前教育计划、低收入家庭能源援助计划、医疗补助计划、学校早餐及午餐计划、特殊牛奶计划、妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划、夏日食物服务计划、失业保险计划、美国低收入家庭房屋节能改造援助计划。依据针对深海钻井平台深水地平线号泄露所采取的一步到位职业生涯帮助项目，受墨西哥湾石油泄露事件影响的人可以在相关的网站上找到有关雇佣的信息，[15] 当地居民可以从州政府、联邦政府、社区和各种组织那里获得相关的安全信息和资源，个人可以从就业援助服务机构那里获得帮助以便他们度过财政难关。石油泄露应急信息披露计划要为公众提供有关石油泄露应急处理的最新信息和各州的新闻公报。[16]

可见，针对个人和家庭所实施的援助项目几乎覆盖了人们生活中的方方面面。大连湾石油泄露事件发生后，有些人的生计也受到影响，比如那些靠海而生的渔民可能会处于生计困境之中。遗憾的，大连湾石油泄露事故发生后，我国政府并为生计受到影响的人们提供必要的援助。事实上，在污染已成不可改变的事实的情况下，如何帮助这些利益受到影响的人逐渐摆脱生计困境便至关重要。从援助受害人的角度来看，我国可以借鉴美国的援助模式，对遭受重大环境事故影响的个人和家庭提供全方位的援助。

（二）针对企业实施的援助项目

在重大的石油泄露事故中，石油泄露发生地附近的企业通常也是事故的受害者，比如依靠海洋经济生存的企业会因海洋污染而出现亏损，有时甚至可能面临倒闭的危险。更重要的是，这些受污染影响的企业直接关系到附近民众的生计，因为这些企业通常为附近的民众提供了必要的经济来源，比如受影响企业可能是附近民众的工资来源。所以，对受影响的企业提供援助便具有重要的意义。在墨西哥湾石油泄露事故发生后，美国政府针对企业实施了具有援助性质的商业工业担保信贷计划、商业灾难信贷计划、农业生产信贷计划和农业所有权购置信贷计划，这些援助计划在帮助企业走出困境方面具有举足轻重的作用。

商业工业担保信贷计划旨在改善和资助城郊地区的商业、工业和就业，旨在改善城郊地区的经济发展和环境保护。该计划既面向个人和各种营利或非营利的合伙、公司，也面向承担公共职责的公共机构。为了确保实现预期的目标，所有参与该计划的主体都必须做出如下承诺：提供就业、改善经济和环境状况、保护水质和使用可再生能源。按照该计划的规定，所有参加该计划的主体都可以享受最优惠的贷款利息和较长的贷款期限，比如购置不动产的还款时间最长可以达到30年，购置机器的还款时间为机器的使用年限或最长为15年，而劳动资本的还款时间最长为7年。

根据商业灾难信贷计划的规定，美国小企业管理局负责为位于BP石油泄露影响区域并遭受重大经济损失的小企业、较小的农业合作和一些私人性质的非营利组织提供不太昂贵的、及时的、易得的财政资助，资助的方式就是为各种主体无法获得保险保护的经济损失提供低息的、长期的信贷。商业灾难信贷计划中一个非常具有特色的制度是经济损害灾难信贷（Economic Injury Disaster Loan (EIDL)），经济损害灾难信贷的目的旨在帮助企业和私人性质的非营利组织来履行其在BP泄露没有发生时本可履行的金融义务。这种制度可以让这些主体能够从这次灾难所导致的经济损失中解脱出来，可以让企业在受影响期间有能力维持合理的劳动资本条件。为了减轻相关主体的负担，这种信贷制度的利息较低，通常每年的利息率仅为4%，信贷时间最长时可以长达30年。此外，为了确保企业能够及时获得帮助，这项信贷计划的资金直接由美国国库予以提供。

农业生产信贷计划主要为受石油泄露影响的农业生产者提供援助。按照农业生产信贷计划的规定，美国农业部下属的农业服务局（Farm Service Agency）为那些暂时无法获得私人商业信贷的农场主提供农业生产信贷，从而帮助农场主购买农业生产所需的各种物资，可以获得信贷资助的物资包括农业生产设备、种子、家畜、农业保险和其他农业生产开支项目。农业生产信贷计划通常分为有担保的信贷（guaranteed loans）和直接信贷（direct loans），在有担保的信贷中，农业服务局向农业信贷的借款人提供担保，担保的幅度约为借款额的95%，最高的担保额度高达1094000美元。当申请人无法获得担保信贷时，他们可以直接向服务局申请信贷，直接信贷的额度最高达300000美元。为了减轻农业生产者的财政负担，农业生产信贷的期限较长，一般为7年。与此同时，农业生产信贷的利息也较低。在墨西哥湾石油泄露发生后，许多农业生产者受到了农业生产信贷计划的资助。

美国政府针对农业生产所提供的援助计划除了上述的农业生产信贷计划，还有农业所有权购置信贷计划。农业所有权购置信贷计划通常主要为那些因自然灾害和金融危机而暂时无法从银行等信贷机构获得贷款的农场主和大牧场主提供农业所有权购置信贷，该信贷计划可以帮助人们购买一个农场或大牧场、建设新的不动产或改善现有的不动产、改善土壤和水质条件等。农业所有权购置信贷计划分为有担保的农业所有权购置信贷计划和直接的农业所有权购置信贷计划。在有担保的农业所有权购置信贷计划下，银行等传统的贷款人提供贷款，农业服务局为贷款本金及其利息提供高达95%的担保，农业服务局所担保的贷款额高达1094000美元。无法获得有担保的农业所有权购置信贷计划的主体可以向农业服务局申请直接的农业所有权购置信贷计划，该信贷计划所提供的贷款额高达30000美元。农业所有权购置信贷计划的贷款年限通常多达40年，农业所有权购置信贷计划的贷款利息也非常优惠。农业所有权购置信贷计划在政府处置墨西哥湾石油泄露的过程中也扮演了重要角色。

（三）为社区提供的帮助

除了针对个人、家庭和企业提供必要的援助计划之外，美国政府也为受石油泄露事故影响的社区提供了诸多援助计划，因为繁荣稳定的社区通常也是社会稳定的基础。在墨西哥湾石油泄露事故发生后，美国政府针对社区所实施的援助计划主要有经济调整援助计划、紧急粮食援助计划、地方技术援助计划和公共设施和经济发展计划。

经济调整援助计划主要为那些可能因石油泄露事故而面临经济衰退的地区提供一系列的技术、规划和基础设备援助。该计划旨在灵活地让处于萧条状况中的经济得以复兴，进而帮助美国各个地区和社区来解决它们所面临的各种挑战。经济调整援助计划的核心是循环贷款基金计划，在循环贷款基金计划下，经济调整援助计划向符合条件的申请人提供贷款，获得贷款的人然后向小企业放贷，从而帮助小企业度过难关。该计划的目的在于通过激励私人向特定的经济部门投资，从而帮助经济萧条的地区迅速恢复经济竞争力。依据该计划所获得的贷款既可以用来设立目的在于防止经济长期衰退或忽然动荡的综合经济发展战略，也可以用来资助一个执行综合经济发展战略的项目。

紧急粮食援助计划属于美国联邦层面的援助计划，紧急粮食援助计划的目的在于帮助低收入家庭（包括年老者和无家可归者）获得必要的饮食，向它们提供免费的紧急粮食和营养援助。按照紧急粮食援助计划，美国农业部向各州的救助机构提供生活中必不可少的粮食，农业部所提供的粮食的数量主要根据各州中失业人口的人数和处于贫困线以下低收入者的人数。各州然后把这些食物分发到它们选择的地方机构（通常是粮食银行），粮食银行然后把这些食品分发到地方组织（比如热汤厨房和食品室），它们然后向公众进行服务。

地方技术援助计划主要针对经济发展可行性研究、影响分析和集体策略规划提供帮助，从而使得公众和非营利组织的领导者获得相关的信息，进而帮助他们制定出符合本地经济发展现状的合理决策。这个计划旨在帮助那些位于灾难地区的社区解决各种具体的经济发展问题，及时把握各种经济发展机会，增强它们处理经济发展问题的能力。

公共设施和经济发展计划的目的也是为了帮助经济发展不佳的社区，该计划的援助款项主要用来支持基本公共设置的建设和恢复，吸引和维持私人投资，加强本地区的经济竞争力，支持技术创新产业的发展，支持对污染土地进行再开发，支持绿色产业的发展。可见，公共设施和经济发展计划的受益面非常广泛。

五、结语

由于大连新港输油管线爆炸起火引发部分原油泄漏入海是中国海洋石油污染事件中最为严重的一次事故，它引起了人们对海上石油泄露导致海洋环境污染的特别关注。事实上，我国的海上石油泄露事故所导致的海洋污染现象十分严重，有研究报告显示，1973～2003年，中国沿海共发生船舶漏油事故2353起，平均每3天半发生一起。[17] 除了石油导致的海洋污染事故之外，石油对非海洋水域的污染也成为我国面临的一个重大挑战，比如，2005年的松花江重大水污染事件和2009年的渭河重度污染事件[18] 便是其典型代表。可见，石油事故所导致的污染事件在我国已绝非一个偶尔的个案，而是具有一定的普遍性。在我国经济发展高度依赖石油的背景下，因石油泄露而导致的污染事件肯定在短期内难以消除。从大连湾石油泄露事故来看，我国现行的《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国海洋环境法》所规定的应急机制难以有效地应对海上石油泄露事件，所以，建立起科学的、合理的海上石油泄露应急机制，对于我国有效应对海上石油泄露事件具有重要意义。

在海上石油泄露事件中，由于漏油事件所涉及的面较广，所以政府应该在海上石油应急机制中应该扮演积极的角色。比如，在墨西哥湾漏油事件发生后，美国联邦政府的诸多部门参与了墨西哥湾漏油事件的处理，[20] 其中包括美国国土安全部[21]、美国海岸警卫队[22]、美国内政部[23]、美国环保署[24]、美国国家海洋与大气管理局[25]、美国小企业主利益保护局[26]、美国国防部[27]、美国劳工部[28]、美国渔业和野生动物服务局[29]、美国国家公园服务局[30]、美国职业安全与卫生研究所[31]。政府积极参与石油泄露事故的处理有助于防止石油泄露所导致的负面影响进一步恶化，在大连漏油事件中，由于我国政府参与不到位，漏油事件的污染面积从最初的几十平方公里扩展到最后的400多平方公里（这是一个很大的石油泄漏面积）。由于政府没有履行最起码的告知职责，大部分负责清污作业的渔民和农民工基本上赤手空拳地去清理油污，他们的身体可能会受到的负面影响并没有得到关注。原油成分复杂，既包含各种持久性有机污染物（POPs），如多环芳烃，也有很多活性程度高、相当不稳定的化合物。POPs不仅难以降解，还有致畸致癌作用。在美国，美国政府针对油污人员规定了严格的培训计划：不接触任何石油的一般清理工作需要45分钟培训；若是会接触少量焦油球或者粘有油污的废物，需要4小时培训；直接在污染区域工作需要40小时危险废物处理的培训。培训完毕获得相关登记的卡片，才能上岗。这种培训室在劳工部职业安全和健康管理局的严格监督下由石油公司委托专门的职业教育机构来完成。[32]

总之，面对重大的海上石油泄露事件时，政府除了应该采取措施对已经发生的泄露事故加以应对之外，更应该采取措施帮助那些因石油泄露而遭受负面影响的个人、企业和社区，帮助他们恢复重建家园，让他们对未来充满信心，因为石油泄露事件所导致的污染会持续的时间非常长。政府的职责应该是：“不要让那些饱受石油泄露灾难煎熬的人孤独地面对这场灾难，不要让那些饱受石油泄露灾难煎熬的人感到孤单，不要让那些饱受石油泄露灾难煎熬的人感觉到被抛弃，不要让那些饱受石油泄露灾难煎熬的人感觉到被遗忘。”[33] 如此更能方显政府“以人为本”的执政理念。

The Compare of Response Instrument for Oil Pollution at U.S and China

WANG Hui

(Shanghai Maritime University, Maritime Law Centre, Shanghai, 200135)

Abstract: As the impact of oil release widely, the oil release accident challenge the ability of government to solve oil release. From the accident of Dalian Gulf, the government of China should set up oil release response instrument as soon as possible, this is because the existing instrument can’t solve oil release. A rational oil release response instrument should pay attention to control solve oil release and protect the interests of victims. From the perspective of Mexico Gulf, a effective oil release response instrument should includes information discourse, public partition, and compensation and assistant for victims.

Key words: Oil Release; Dalian Gulf; Mexico Gulf; Response Instrument

[1] [美]西尔维亚·A·艾莉：《海洋的变化——来自大海的呼唤》，中国环境科学出版社2006年版，第223页。

[2] 王慧：《解读< 防止船舶污染海洋环境管理条例>》，载《环境经济》2010年第7期.

[3] 2010年4月20日，美国墨西哥湾发生重大原油泄漏事件，有人将这次事件成为环境污染史上的“切诺贝利”事件。

[4] 参见网站http://www.restorethegulf.gov/.

[5] 新浪、网易等网站设有大连湾石油泄露事故专题。

[6] 参见网站http://www.soa.gov.cn/hyjww/index.htm.

[7] 参见网站http://www.soa.gov.cn/hyjww/index.htm.

[8] 参见网站http://www.lnepb.gov.cn/index.html.

[9] 参见网站http://www.epb.dl.gov.cn/Common/List.aspx?mid=200.

[10] 杜悦英：《大连湾的环保账》，载《中国经济时报》,2010-7-29(10).

[11] 虹宇、王佑：《大连湾之痛：中石油输油管爆炸事故后续》，载《第一财经日报》,2010-7-28(5).

[12] 面对涉及公共安全的事故，法院通常会因政府压力而拒绝受理相关的民事诉讼。

[13] 曹海东：《污染越来越近，真相越来越远？》，载《南方周末》,2010-7-22(15).

[14] 参见网站http://www.govbenefits.gov/govbenefits_en.portal?_nfpb=true&_pageLabel=gbcc_page_locate_state&_nfls= false&_code=AL.

[15] 参见网站http://www.careeronestop.org/DHR/StateResourcesDW/AlabamaDw.aspx.

[16] 参见网站http://www.governor.alabama.gov/oilspill/

[17] 王玲、贾鹤鹏：《大连漏油后继难题》载《科学新闻》2010年第14期.

[18] 2009年12月30日，陕西渭南赤水的中石油柴油输油管道发生漏油，造成黄河干流水质污染。

[20] 梅宏：《由墨西哥湾溢油事件反思美国滨海湿地保护的政策和法律》，载《中国政法大学学报》2010年第5期。

[21] 美国国土安全部负责动用美国海岸警卫队来寻找和营救这次钻井平台上的工作人员、设立指挥中心来解决潜在的环境影响、协调州府和当地政府的应对行为、领导美国国家应急小组（National Response Team）（该小组由16个负责处理石油污染和有毒物质污染事件的联邦部门组成。）

[22] 美国海岸警卫队负责寻找和营救这次钻井平台上的工作人员、领导美国地区应急小组（Regional Response Team）（该小组由美国国土安全部、美国国家海洋和大气管理局、内政部、环保署、州政府代表和当地政府代表组成。）、协调和动用各种物资来应对漏油事件、将事件导致的环境影响最小化。

[23] 美国内政部帮助其它部门进行协调、向管理部门进行及时的汇报、监督BP进行漏油处理、就近海石油作业所需要的额外安全措施提供提交相应的报告和建议。

[24] 美国环保署为美国海岸警卫队提供全方位的帮助、对潜在的健康和环境影响进行跟踪和应对、将自己获得有关空气质量和水标本的信息在网站上进行公布并及时更新。

[25] 美国国家海洋与大气管理局为联邦机构、州机构和当地机构提供科学的气象信息，以便这些机构应对漏油。

[26] 美国小企业主利益保护局为那些位于墨西哥湾海岸地区的因漏油事件而遭受财政损失的小企业提供低息贷款，那些符合相关条件的小企业可以立即获得国小企业主利益保护局提供的经济损害灾害贷款（Economic Injury Disaster Loans）。

[27] 美国国防部提供海军和空军基地、提供配备了先进设备的飞机、动用一定数量的警卫人员。

[28] 美国劳工部为那些处理漏油的人员提供必要的健康、安全和康复帮助。美国劳工部下属的职业安全与保健管理总署对各种场所进行安全评估、有关工作人员接触有毒物质的信息等及时发布在职业安全与保健管理总署的网站上。美国劳工部下属的就业培训管理局在受污染地区提供了诸多一站通职业中心（One Stop Career Centers），对那些失业的人提供培训和再就业援助，帮助它们找到新的工作。此外，劳工部为工人就工资法规等提供相关的材料。

[29] 美国渔业和野生动物服务局提供资深的专家、土地管理者和其它辅助人员，对这次事故进行自然资源损害评估和修复，评估和解决漏油对受影响的资源所造成的长期损害。

[30] 美国国家公园服务局负责关注墨西哥湾地区8个国家公园内的人员安全和资源保护，评估资源，收集基本信息，规划合理的清理计划，设置防护设置，规划合理的公园关闭计划。

[31] 由于处理漏油的工人暴露于不同的化学物质和心理阴影之中，美国职业安全与卫生研究所通过识别、评估和监测不同的工作场所来保护工人的安全。

[32] 胡凌云.全民“捞油”太业余[N].南方周末, 2010-8-5(30).

[33] 参见奥巴马于2010年5月28日在路易斯安那州的发现之岛的美国海岸警卫队站的讲话。“致墨西哥湾沿岸的人们：我知道你们饱受这场灾难的煎熬。我知道你们时常在自问你们是否需要孤独地面对这场灾难。我在这里告诉大家，你们并不孤单，你们没有被抛弃，你们没有被遗忘。”